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關于加強和改進機關績效考核的幾點建議

來源:本網發表日期:2017-10-17

李榮臻  

實施績效考核是近年來黨政機關和事業單位深化改革的一項重要措施。當前隨著績效考核的推廣和應用,如何建立行之有效的激勵與約束機制,客觀地評價機關單位的工作實績,激發干部職工的潛能,全面提高績效管理水平,越來越引起了大家的關注。

一、開展機關績效考核的意義

機關績效考核是指一個機關單位或一個管理部門,在一定的時間內,為了達到某一既定目標,分配任務,劃定標準,采用科學的管理手段和考核辦法,全面系統地評價機關單位或管理部門內部各組織成員工作目標任務完成的數量和質量,并給定一個等級結果的過程。其目的在于改善機關工作業績和提升機關干部職工的能力,自下而上實現機關的目標和要求。

(一)有利于形成清晰的目標導向

每一個機關單位要將各項工作任務落到實處,轉化為各部門工作的指導思想和實際行動,都需要一套科學的評價標準和考核體系。科學的績效考核,可以幫助機關單位把宏觀目標轉變成可以量化的目標體系,強化全體成員和部門的績效意識,形成正確的決策導向和工作導向。

(二)有利于轉變黨政機關和事業單位的職能

隨著改革的不斷深入,政府職能正在進行重大調整,但各種不合理現象在一些地方一些部門依然存在。因此,要加快職能轉變,深化改革,切實實現從管理型政府服務型政府的轉變上來。績效考核在很大程度上為衡量特定職能的合理性與必要性提供了一個較為精確的尺度與標準,對于理順各種關系,為政府有效地轉變職能,提供公共服務,為深化體制改革提供理論上的支持和技術上的幫助。

(三)有利于提高機關職能部門的辦事效能

績效考核把無形的管理變成看得見,摸得著的有形管理,其結果有利于機關單位認定工作中的存在的問題,并科學調整確定未來的績效指標,合理地配置和使用公共資源,協調整個組織系統和落實管理人員的責任,增強機關單位工作的針對性和實效性。由此可見,機關績效考核為降低行政成本和提高行政效能提供了有效途徑。

二、當前開展機關績效考核的現狀

機關績效考核作為機關干部管理的重要組成部分,是一項復雜的系統工程,這幾年,韶關市也相應開展了多年的績效考核,并取得了一些成功經驗,在推動領導班子和領導干部隊伍建設中發揮著重要作用。但從實施績效考核過程中,也存在著不少亟待解決的問題。

(一)對績效考核的重要性認識不足

一是部分人員對績效考核制度的認識存在偏差,把績效考核看作是機關內部管理的工具,沒有把績效考核當作戰略管理工具;二是沒有把對機關單位干部職工的績效考核與整個機關單位的戰略目標緊密結合起來;三是沒有把整個單位的總體目標任務細化為每個成員、每個崗位和每個部門的績效目標,戰略導向不明顯。

(二)建立績效考評體系難度較大

績效考核是一個完整的系統,其構成體系主要包括績效目標制定、績效目標的實施、績效考核與評估、績效結果反饋與運用,績效考核指標、績效考核程序和績效考核結果的應用錯綜復雜,是一項高難度的系統工程。參與考核的機關單位,對應上級職責要求不一樣,很難建立一個絕對公平的統一標準,考核指標和整個績效考核體系的建立難度很大。

(三)機關干部對績效考核的認同感不強

從過去幾年開展績效考核的結果來看,強度部門一般排名在前面幾名,相對弱勢(人員少,沒有審批權)的單位一般都是最后幾名。如2014年,部分一把手被處理的單位,按道理是一票否決,但其分值卻還是比大部分小單位高。使部分單位對開展績效考核產生不信任感和失落感,增加了機關干部職工對績效考核的不認同感。

三、開展機關績效考核的幾點建議

加強和改進績效考核,更好地推動職能轉變、改進干部作風、抓好工作落實,筆者有以下幾點建議。

一是單位分類建議多加強橫向和縱向的對比。相同類型的單位參與考核,才具有公平性。如中央明確的21個群團組織(婦聯、殘聯、總工會、僑聯、貿促會等)單獨作為一類,進行考核。

二是建議根據服務群體,降低公眾評議的分值。市貿促會、市僑聯等群團組織在編人員少,沒有行政權,職能決定其服務的對象局限于部分群體(如貿促會服務的對象是對外貿易的企業,提供出證認證等業務;僑聯服務的的對象是歸僑),甚至有人根本不知道有這樣的單位,導致公眾評議的分值很低。

三是建議多加強職能方面的考核。考核形式可采取聽取分管市領導的評價,以及上一級機關的評價,提高相應的分值比重。

 

(作者單位:韶關市貿易促進會)

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