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“癢”要靠治 不能僅靠“撓”

來源:本網發表日期:2017-10-17

張智星     

  為進一步激發黨員干部的干事創業熱情,大力營造鼓勵改革創新、支持擔當作為、寬容工作失誤的良好氛圍,廣東省提出了“三個區分”和“兩個尊重”的原則,我市也開展了建立健全黨員干部干事創業容錯免責機制工作。容錯機制提出后,一定程度上起到了激勵敢于作為的部分干部,放下包袱,勇于創新的作用。從容錯機制推廣熱度來看,各地方政府部門顯然已經把容錯機制作為了解決一直以來頑疾的庸政懶政問題的良方。但這劑“藥”,只能治標不能治本,不制定整治不作為、懶作為的制度轉而避重就輕推廣“容錯機制”實質上是對庸政懶政的變相縱容。

  去年李克強總理在政府工作報告中指出“今年將健全督查問責機制,堅決整肅庸政懶政怠政行為,決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制,給改革創新者撐腰鼓勁,讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事”。容錯機制是要在健全的問責機制和肅整庸政懶政怠政的前提下,作為一種補充性的激勵機制運行的。從李克強總理在政府報告提出“容錯機制”后,縱觀各地方政府網上相關政務動態反響積極,關注點多以怎么用這機制,怎么完善使用的流程,怎么避免好政策被用到壞處。但關于怎么健全問責機制及肅整庸政懶政怠政這個“容錯機制”運行的大前提卻鮮有人提起。

  庸政懶政怠政,長期以來小范圍存在于我國行政系統內,是我國行政體統內的一處頑疾。近年來,在“八項規定”以及黨紀黨風肅整下,更有抬頭的趨勢。害怕擔責任,“多做多錯、不做不錯”,成為了一種風潮,部分為官者或出于保住“金飯碗”、“晚節”,把不作為奉為圭臬,要根治庸政懶政怠政需要從我國政府人員管理機制這個根本著手。我國公務員系統在用人上的“原則”是只要不犯重大錯誤,官員都是只上不下,即使長期在某個位置上不作為,但如果沒犯重大錯誤,按照“慣例”是穩如泰山的。這就是滋養庸政懶政怠政的沃土,如果不根治這根本問題,而再推廣“容錯機制”來緩解“庸政懶政怠政”帶來的弊端,其效果如同隔靴撓癢,只能治標不能治本。如果只靠“撓”來“止癢”,長期以來,可能導致“癢”的“足蘚”的癥結仍然存在,且長期得不到治療會出現擴大、壞死,而我們的“靴”在持續的“撓癢”下還會出現破損風險。

  企業的人員管理制度相對于我國行政系統的人員管理方式上更為靈活,大部分私營企業的用人機制是合同制,在合同條款內標注明各種可能會降職、降薪,甚至解除勞動合同的細則,以保證企業用人的效率、效益。企業與雇員的關系是服務購買方和服務輸出方的關系,企業通過付費的形式從雇員處購買所需要的服務,雇員的義務就是按照合同要求為企業持續輸出服務,在合符國家法律的規定范圍內,如雇員無法給企業提供所需服務可以終止合同,停止支付報酬。國家與公職人員的關系其實也是雇主與雇員的關系,國家向公職人員購買所需要的服務,公職人員在獲得報酬的情況下應盡責為國家提供服務,西方一些發達的國家如英國、美國、德國等國家,基于這個用人理念踐行了政府雇員制度。我國長期以來政府用人機制高度依賴條例和規定來管理組織的等級制權利結構,強調的是用人制度的穩定性,而且施行終身雇傭制度,可能會造成內部人員缺乏自我提升能力,從而導致庸政懶政怠政情況的出現。肅整庸政懶政怠政,需要從用人體制的根本上進行革新。可以在保留原有用人機制的精華同時吸收政府雇員制中人員管理方面的優勢,理順因機構人員沉冗出現的職責不清,相互推諉的情況;加大公務員內部隊伍的競爭壓力,產生“鯰魚效應”,盤活人員使用效率,提起想干事敢干事人員的工作勁頭。有了這樣高效、清明的人員管理環境,再推廣容錯機制作為補充,才能最大限度地發揮這一機制的作用。

  容錯機制作為一個創新性的機制,合理地推廣利用可以幫助積極作為的干部排除顧慮敢于作為,能為干事創業的干部“保住底”確保干事更有底氣,但如果忽視了“健全督查問責機制,堅決整肅庸政懶政怠政行為”這個大前提,而大力推廣容錯機制,推廣者就有點避重就輕、不得要領。

    

  (作者單位:韶關市強制隔離戒毒所)   

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